卫生部监督司关于印发《2006年卫生监督工作要点》的通知
卫监督综便函[2006]1号

各省、自治区、直辖市卫生厅局法监（监督）处，新疆生产建设兵团卫生局法监处，卫生部卫生监督中心，中国疾病预防控制中心：
    现将《2006年卫生监督工作要点》印发给你们。供参考。
    附件：2006年卫生监督工作要点

二○○六年一月五日

    附件：
    2006年卫生监督工作要点
    2006年卫生监督工作要认真贯彻落实十六大、十六届五中全会的精神，继续落实科学发展观，推进依法行政，加强卫生行政执政能力建设，进一步转变观念，转变职能，深化卫生监督体制改革和体系建设，贯彻2006年全国卫生工作会议精神，开展以打击非法行医专项行动、医疗和采供血机构监督、食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、放射卫生、传染病防治监督等为重点的卫生监督执法工作，推进卫生综合执法。
    一、加强卫生监督体系建设，提高卫生监督执法能力
    （一）深入贯彻《关于卫生监督体系建设的若干规定》（以下简称《若干规定》）。进一步转变职能，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，推进综合执法，提高卫生行政部门依法行政的水平和依法行政的能力。《若干规定》下发以及中西部地区卫生监督机构能力建设项目实施以来，全国各地的卫生监督体制改革取得了明显进展，但是仍有部分地区卫生监督体制改革还没有完全到位，这些地区应当抓住机遇，加快改革步伐，力争在2006年底前完成改革任务。同时要明确各级卫生监督机构职责，执法重心要下移，加强基层监督执法力量。
    （二）加强卫生监督体系建设，提高执法能力。按照《卫生监督机构建设指导意见》，切实加强各级卫生监督机构房屋、执法交通工具、现场快速检测设备和取证工具等基础设施建设，改善执法工作条件，完善执法技术手段。各地要充分利用装备的设备和条件，加强培训，使监督员真正做到会使用、会管理、会维护，提高执法效率和综合执法能力。在做好中西部地区2003、2004年卫生监督机构能力建设项目的基础上，继续做好2005年项目的组织实施，严格项目管理，保证项目实施效果，促进中西部地区卫生监督体系建设。东部地区要依据《卫生监督机构建设指导意见》，积极争取地方财政加大对当地卫生监督体系建设的投入力度。
    （三）加强卫生监督队伍建设。一是严格规范执法行为，推行卫生行政执法责任制，加强卫生监督稽查工作。二是按照《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》，结合新修订的《卫生监督员培训系列教材》，通过组织开展卫生监督人员全员培训，进一步提高卫生监督队伍素质，规范执法行为，着力提高执法办案能力。
    （四）加强卫生监督信息网络建设。制定卫生监督信息发展建设规划，规范卫生监督信息化建设工作。加大投入，改善各级卫生监督机构信息网络硬件、软件条件，构建由国家、省、市、县四级组成的卫生监督信息网络体系。重点加强国家和省级卫生监督执法信息平台建设。在完善卫生监督信息报告系统的基础上，进一步开展卫生监督执法现场信息采集系统和卫生许可证管理系统的研究开发工作。
    （五）开展综合督导检查。2006年要重点组织开展卫生监督综合督导检查，树立良好的卫生监督队伍形象。督查内容包括：卫生监督体制改革与体系建设情况；监督员统一着装、监督执法车辆使用管理情况；执法责任制落实及卫生监督稽查工作开展情况；中西部地区卫生监督机构能力建设项目实施执行情况等方面。
    二、突出重点，进一步加大监督执法力度
    （一）加强医疗和采供血监督执法工作。
    1、在2005年工作的基础上，进一步推进和深化打击非法行医专项行动。
    （1）理顺关系，明确职能，加强领导，落实责任，完善日常医疗执法监督措施，建立长效监管机制。
    （2）加大监督执法力度，严肃查处非法行医，严格责任追究。特别要集中力量，强化办案手段和能力，依法查办大案要案。强化社会监督氛围，加大正面宣传和典型案件曝光力度。
    （3）加强对专项行动开展情况的监督检查，狠抓落实，使各项任务落到实处，保证专项行动的各项工作目标得以实现，使医疗服务市场秩序得到明显好转，切实维护人民群众健康权益。
    2、继续加大对采供血机构和医疗机构临床用血各个环节的经常性监督执法力度，实现监督工作的经常化、制度化和规范化，严厉打击非法采供血，严肃查处采供血机构的违法违规行为。
    （二）进一步完善食品、化妆品、消毒产品、涉水产品等法律法规和标准体系，加强食品、化妆品等健康相关产品卫生监督执法工作。
    1、根据全国整规办2006年工作安排，进一步突出重点，将农村食品卫生监管作为食品专项整治的重中之重，开展2006年食品、化妆品专项整治，加强农村食品、儿童食品、保健食品、美白类化妆品等产品监督执法工作，探索农村食品卫生监督管理长效工作机制和完善省际间监督执法信息的通报制度。
    2、深入贯彻落实《食品卫生许可证发放管理办法》，指导各地尽快完善食品卫生许可证发放的具体管理制度和规定，规范食品卫生许可证的发放管理，进一步落实食品卫生许可证发放的责任制和责任追究制。以餐饮业为重点，进一步推行食品卫生监督量化分级管理制度，落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》各项要求，会同有关部门加强学校食堂、建筑工地食堂的食品卫生日常监管。
    3、继续做好健康相关产品国家抽检工作，对2005年健康相关产品抽检工作进行综合评估，结合专项整治工作重点，围绕群众关心的突出问题和高风险的健康相关产品开展2006年国家监督抽检工作。按照修订后的《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》要求，在卫生部网上建立信息通告平台，对抽检中发现的问题和处理情况及时向社会公布。
    4、进一步做好食品污染物和食源性疾病监测网工作，积累科学数据，开展危险性评估和预警工作；完善化妆品不良反应监测网络，及时发布监测信息。同时，做好监测网络的质量控制和评价工作。
    5、依据公开、公平、公正、便民和高效的原则，进一步规范健康相关产品许可行为，按照政务公开要求，及时通报评审的内容和技术依据，提高审批效率。
    （三）加强职业卫生和放射卫生的监督管理。
    1、按照《职业病防治法》的要求，依据职能分工，以监督检查用人单位实施劳动者健康监护的情况和职业卫生技术服务机构工作情况为重点开展职业病防治工作，保护劳动者职业健康及其相关权益。
    （1）抓好对用人单位的职业人员健康监护的监督检查，检查上岗前、在岗中和离岗时的健康检查制度的落实情况，健康档案的建立情况，组织开展“职业病防治万家企业行”活动，分地区、分行业、抓重点，掌握用人单位实施劳动者健康监护情况。
    （2）以搞好职业病防治法宣传周活动为龙头，推动卫生部、国家安全生产监督管理总局、中华全国总工会职业卫生示范企业活动的开展，总结、推广示范企业职业病防治经验，以点带面推进全面工作。
    （3）规范建设项目职业卫生审查程序，明确职业卫生审查工作中卫生行政部门和技术机构的责任。加强对职业卫生技术机构的监督管理，规范技术机构的服务行为。
    2、继续加强放射卫生防护监督管理，做好放射诊疗机构的许可工作，认真做好放射工作人员的健康监护、个人剂量检测的监督检查，按照卫生部关于加强放射卫生防护监督管理工作的通知（卫监督发[2005]第485号）精神，组织监督检查各地的贯彻落实情况。
    （四）加大传染病防治监督工作力度，做好重点公共场所卫生监督管理。
    1、深入贯彻《传染病防治法》，根据传染病防治工作的重点任务，开展对疾病预防控制机构、医疗机构和下级卫生行政部门传染病防治措施落实情况的监督检查。
    2、配合国务院法制办，完成《公共场所卫生管理条例》的修订工作，加快完善公共场所卫生配套规章和标准的制修订。加强游泳场（馆）、理发美容店、公共浴室等重点公共场所的卫生监督检查。开展公共场所量化分级管理制度的试点工作，积极总结试点经验，提高公共场所监管水平。以宣传贯彻《公共场所集中通风系统卫生管理办法》为重点，做好公共场所室内空气卫生监督检查。
    3、以贯彻卫生部关于加强饮用水卫生安全保障工作的通知（卫监督发[2005]第495号）为重点，做好饮用水的监督监测工作。
    4、积极会同有关部门开展环境与健康调研，起草《国家环境与健康行动计划》，积极参与WHO/UNEP区域环境卫生论坛工作。